• 全區旅游行業開展水上旅游安全專項治理工作方案
    信息來源:  作者:  發布時間:2018-05-10 10:42  字體+ | 字體-

    為深刻汲取桂林市秀峰區桃花江“4·21”龍舟翻船事故教訓,進一步貫徹落實近期中央和自治區領導有關安全工作的指示批示精神,確保我區水上旅游安全管理平穩有序,著力解決當前旅游領域安全管理存在的薄弱環節,強化旅游行業涉水項目的安全隱患排查和治理工作,科學性、計劃性地預防旅游安全責任事故,特別是堅決遏制重特大事故,現制定本方案。

    一、專項治理目標

    以水上旅游安全隱患排查、巡查和治理為重點,全面排查治理涉水旅游項目存在的安全隱患,督促落實水上旅游安全生產主體責任,有效整改影響水上旅游安全的突出問題和薄弱環節,嚴厲打擊和取締水上非法行為,使違法違規行為引發的重特大事故得到有效遏制,嚴防重特大水上安全事故的發生,確保全區水上旅游安全形勢持續穩定,完善各級旅游主管部門和經營者的應急救援體系和機制,使事故應急響應和應急處置能力得到明顯提升,切實保障我區廣大游客生命財產安全。 

    二、旅游安全專項治理對象

    行業主管的旅行社和導游,會同主管部門綜合監管的A級旅游景區、星級鄉村旅游區等涉水旅游項目。

    三、水旅游安全專項治理內容 

    (一)針對旅行社和導游

    深化“利劍行動”推動旅行社涉水旅游項目安全專項整治工作。以整治涉水旅游項目為“利劍行動”重要環節和內容,通過水上旅游安全隱患排查、巡查和治理,重點加強旅行社組織水上旅游項目的監管:一是重點排查旅行社及其分社、服務網點的標牌、許可證、營業執照、備案登記證懸掛、勞動合同簽訂、安全教育培訓制度落實情況。二是按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰建設誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則,督促旅行社和導游落實水上旅游安全主體責任,督查旅游經營者主體負責、自覺監管和自查自糾機制落實情況,確保企業主體自覺開展旅游安全隱患排查,依法依規履行水上安全管理職責。是重點督查旅行社把好“合同關”“保險關”“用船關”,尤其督促旅行社開好行前說明會,對游客開展旅游安全教育,督促經營水上旅游業務的旅行社加強旅游游客的安全管理,迅速組織召開經營涉水項目業務的旅行社總經理會議,將中央、自治區領導同志的重要指示批示和主管部門的工作部署傳達到旅行社負責人和領隊人員。同時,強化旅游安全統保示范項目措施的落實,督促旅行社動員游客購買水上高風險項目意外傷害險,督促旅行社與保險公司加強聯系合作,及時妥善處置善后事項。

    (二)針對A級旅游景區、星級鄉村旅游區

    各級旅游主管部門要按照“綜合監管”和“屬地監管”原則,在同級政府的領導下,主動協調,積極配合安監、公安、消防、工商、質監、交通、食藥監等部門,會同開展涉水旅游場所風險區域、游客運載工具、大型游樂設施及帶有危險性項目的排查監測和維護管理,控制好景區、游樂場所高峰時段游人總量,具體做好以下方面工作:

    1.加強因強降雨引發旅游景區的重大山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害排查工作。重點檢查景區安全防范措施落實情況,特別是加強旅游景區的道路、游樂設施、防雷設施、防洪排洪設施等隱患排查,確保游客的安全;加強對景區橋梁、臨水臨河臨崖路段的巡查,發現坍塌、路基塌方、水淹、泥石流等危及旅游車輛通行安全的隱患,應及時清除;加強對旅游景區的天氣預報、預警和游船的安全防護等措施,確保游客水上交通運輸安全;加強對旅游餐飲接待點、旅游景區渡口、船舶、漂流船、渡船安全技術和安全設施的安全監管和隱患排查,對存在洪水、泥石流、滑坡危險的以及達不到安全要求的,及時封閉、停止運營

    2.突出重點,加強A級旅游景區和星級鄉村旅游區安全綜合監管和督查。各級旅游主管部門要主動聯系、積極協調涉水旅游項目的主管部門,結合我區汛期特點,深刻吸取近期發生的事故災難教訓,突出重點加強綜合監管和排查:

    1)聯動抓好涉水旅游項目安全隱患排查。重點開展水上龍舟、竹筏、漂流、排筏、摩托艇、“海上游”和“漁家樂”等新興涉水旅游項目安全隱患排查,嚴厲打擊和取締非法船舶(摩托艇)、非法排筏在旅游景區(點)非法載客行為。堅決打擊和取締在非通航水域(含江河、水庫、湖泊、園林水域等)從事非法水上旅游項目行為。

    2)加強涉旅企業安全主體責任制、應急預案制定演練情況等的監督檢查。全面排查汛期隱患點監測、巡查,檢查值班、報告、應急處置等制度落實情況。檢查負責人及工作人員是否了解防災、避災的一般知識,檢查汛期隱患警示標志設立、設置是否符合要求、適用,警示內容是否通俗易懂。同時,各地旅游區在開展水上大型群眾性旅游活動前,經營者主體資質必須按規定程序報批, 遇水面復雜、天氣惡劣等情況,不得批準活動舉行同時做好各項安全保障工作對未經批準擅自組織開展的,要通報主管部門并配合予以制止和取締

    3)加強游樂設施設備檢查治理。合同質監部門重點檢查纜車、索道、機械游藝等大型游樂設施資質和年審情況,是否健全定期檢查、維護、保養、調試制度;檢查戲水樂園、濱海、湖泊、浴場等涉水景區的安全設施是否完備,安全人員是否按質,按量配置,設置安全警示、安全疏散指示標志;檢查人員密集的文娛節目演出場所是否建立日常巡查制度,電氣線路、電器設備是否保持良好狀態;檢查安全管理人員和特種作業人員持證上崗,員工是否對游客講解安全注意事項,指導游客正確使用游樂設施。

    四、工作步驟和要求

    水上旅游安全專項治理工作步驟按照《全區旅游行業深入開展旅游安全隱患排查防范重特大事故工作方案》部署實施,并就組織開展強調要求如下:

    (一)主官負責,強化組織領導。各級旅游主管部門要落實主官負責制,認真貫徹執行中共中央辦公廳關于印發《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的通知要求,將旅游安全納入黨組議事日程,履行“主體責任”、“黨政同責、一崗雙責”職責,進一步認清通過隱患排查預防重特大事故的重要意義,增強責任感和緊迫感。同時,成立水上旅游安全專項整治工作領導小組,下設專項辦公室及監管機構,制訂具體工作方案,細化工作措施和辦法,明確具體組織實施的責任人和聯絡員,切實加強組織領導,落實管理責任,確保水上旅游安全管理有序開展。

    (二)嚴格企業主體責任追究,敢于動真碰硬。要強化旅游安全生產的主體責任制,把安全生產標準化、規范化建設和宣傳教育等重點工作相結合,統籌協調、聯動推進、綜合治理,對旅游行業存在重大安全隱患且拒不整改的企業和單位,各級旅游主管部門要通報和曝光,約談相關責任人,追究主體責任,督促其按照規定要求,按質按時完成隱患排查和整改工作。同時,自治區旅游安全大檢查或隱患排查、巡查工作組將落實主體責任追究,檢查、排查、巡查結果將在年度旅游安全管理績效考核中運用。

    (三)堅持標本兼治,構建長效機制。各市旅游發展委要定期分析、研究各類有關安全專項行動中發現的問題,加強對旅游經營者安全管理的指導,并對好的經驗做法及時總結推廣,請于20187月20日前工作總結報自治區旅游發展委(傳真:0771-5529569,郵箱:[email protected]),并請填寫全區水上安全專項治理情況統計表》。確保全區旅游行業重特大事故和特大責任事故不發生一般責任事故少發生,鞏固全區旅游安全領域平安、穩定和有序的良好局面。


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